近期，國內外各方面關(guān)注中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相關(guān)問(wèn)題。對此，我們要堅持以市場(chǎng)眼光和全球視野，從經(jīng)濟規律出發(fā)，客觀(guān)、辯證看待。在經(jīng)濟全球化背景下，判斷相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能是否過(guò)剩，關(guān)鍵要看全球市場(chǎng)的需求和未來(lái)發(fā)展潛力。中國出口電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出巨大貢獻。近日，我們將通過(guò)本欄目陸續推送系列評論，幫助各方更好了解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及趨勢。
一段時(shí)間以來(lái)，有的國家部分官員、媒體大肆指責中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”，為其搞單邊主義、實(shí)施貿易保護政策鋪墊造勢。事實(shí)上，無(wú)論從國際分工、全球供需還是市場(chǎng)規律看，所謂中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”不過(guò)是有的國家精心炮制的話(huà)題陷阱，試圖以此為由推行貿易保護措施，其結果不僅不能讓自身獲利，反而會(huì )破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通，損害世界經(jīng)濟和貿易增長(cháng)，拖累全球經(jīng)濟綠色轉型步伐。
一、所謂中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”難以立論
對中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責，既不符合客觀(guān)事實(shí)，也不符合經(jīng)濟規律。
一是要尊重國際產(chǎn)業(yè)分工合作的基本規律。有觀(guān)點(diǎn)認為，中國新能源產(chǎn)品“過(guò)剩產(chǎn)能”在國內難以消化，只能以低價(jià)向全世界銷(xiāo)售。事實(shí)上，各國依據要素稟賦、發(fā)展路徑等形成不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)品通過(guò)跨國貿易互通有無(wú)，是國際經(jīng)濟分工合作的現實(shí)。美國高端芯片80%用于出口，美國是全球最大的液化天然氣出口國，美國五分之一的農產(chǎn)品銷(xiāo)往中國，而美國并未因此受到相關(guān)產(chǎn)品屬于“過(guò)剩產(chǎn)能”的指責。以外銷(xiāo)占比看，當前中國新能源產(chǎn)品主要滿(mǎn)足國內需求，2023年中國新能源汽車(chē)出口僅占總產(chǎn)量的12.5%。
二是要以發(fā)展的眼光看待全球供需關(guān)系。有觀(guān)點(diǎn)認為，中國新能源產(chǎn)品產(chǎn)能規模已超過(guò)全球市場(chǎng)需求，世界其他國家根本無(wú)法吸收這些產(chǎn)能。事實(shí)上，據國際能源署（IEA）測算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將達4500萬(wàn)輛，是2023年全球銷(xiāo)量的3倍多，是2023年中國產(chǎn)量的近5倍；2030年全球動(dòng)力電池需求量將達3500GWh，是2023年全球出貨量的4倍多，是2023年中國產(chǎn)量的5倍多；據國際可再生能源署（IRENA）測算，為實(shí)現巴黎氣候協(xié)定目標，2030年全球光伏累計裝機量需超過(guò)5400GW，是2023年全球累計裝機量的近4倍，是2023年中國累計裝機量的約9倍。顯而易見(jiàn)，當前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還不能滿(mǎn)足未來(lái)市場(chǎng)需求，中國的新能源產(chǎn)品為全球企業(yè)和消費者提供了綠色、智能的生產(chǎn)生活體驗，為應對全球氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大貢獻。
三是要客觀(guān)看待中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績(jì)。有觀(guān)點(diǎn)認為，中國新能源產(chǎn)品的產(chǎn)能優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢是中國政府大規模補貼的結果。事實(shí)上，中國新能源產(chǎn)品的優(yōu)勢是在市場(chǎng)機制作用下，依托龐大國內市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)市場(chǎng)充分競爭和技術(shù)迭代創(chuàng )新而形成的，是中國企業(yè)自身不斷努力的結果。同時(shí)也要看到，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟綠色轉型，是國際社會(huì )的一致倡議和共同實(shí)踐，世界各國都通過(guò)各種方式鼓勵和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些國家更是通過(guò)立法對新能源產(chǎn)業(yè)提供大量補貼，如美國《基礎設施和就業(yè)法案》安排75億美元資金支持汽車(chē)充電設施建設，《通脹削減法案》規定對最終在北美組裝的電動(dòng)汽車(chē)提供每輛最多7500美元的稅收抵免。
二、以“產(chǎn)能過(guò)剩”為由推行貿易保護主義損人不利己
歷史和現實(shí)都已經(jīng)證明，大肆推行貿易保護主義不僅有損于世界經(jīng)濟和貿易增長(cháng)，對推行保護主義的國家自身也是弊大于利。
一是不利于世界貿易增長(cháng)和經(jīng)濟恢復。國際貨幣基金組織（IMF）預測今年世界經(jīng)濟將增長(cháng)3.2%，明顯低于2000-2019年平均3.8%的水平；近期世貿組織（WTO）將今年全球貿易量增速預測從3.3%調降至2.6%。在此背景下，以“產(chǎn)能過(guò)剩”為借口將經(jīng)貿問(wèn)題泛政治化、泛安全化，既無(wú)助于解決其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，也將進(jìn)一步拖累全球貿易增長(cháng)和世界經(jīng)濟恢復。特別是會(huì )嚴重擾亂全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行，給世界經(jīng)濟大循環(huán)設置“梗阻”、“堵點(diǎn)”、“斷點(diǎn)”，影響經(jīng)濟運行效率，甚至誘發(fā)各類(lèi)潛在風(fēng)險。
二是拖累全球應對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉型的進(jìn)程。近年來(lái)，中國新能源產(chǎn)品在滿(mǎn)足國內需求、推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的同時(shí)，也為全球應對氣候變化、實(shí)現綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻。2023年全球可再生能源新增裝機量達到5.1億千瓦，其中中國的貢獻就超過(guò)一半；中國與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，有效解決用電難、用電貴等問(wèn)題。有專(zhuān)家評論，如果有的國家和企業(yè)能以更加低廉的成本來(lái)幫助其它國家和地區加快實(shí)現綠色轉型的步伐，難道我們不應該感謝他們？那種一方面口口聲聲把應對全球氣候變化作為自身的“崇高使命”，另一方面又以“產(chǎn)能過(guò)剩”為由采取保護主義措施，打壓別國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制別國新能源產(chǎn)品出口的行徑令人不齒，也是對全球應對氣候變化努力的嚴重損害。
三是推行貿易保護主義會(huì )形成反噬，終將搬起石頭砸自己的腳。歷史反復證明，貿易保護主義損人不利己，沒(méi)有贏(yíng)家。1930年，為減少進(jìn)口、出清國內積壓產(chǎn)品，美國胡佛政府出臺斯穆特—霍利關(guān)稅法，大幅提高超過(guò)2萬(wàn)種外國商品進(jìn)口關(guān)稅，這一舉措遭到貿易伙伴國紛紛反制，導致美國對外出口急劇下降。穆迪公司報告顯示，美國對中國產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅，而美國進(jìn)口商承擔了自中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅成本的90%以上。彭博社也指出，過(guò)去10年美國采取的鋼鐵保護主義措施，并未阻止美金屬制造業(yè)就業(yè)崗位減少，反而增加了其他領(lǐng)域成本，降低了行業(yè)競爭力。現在，有的國家又試圖以“產(chǎn)能過(guò)剩”為名對別國新能源產(chǎn)業(yè)構建貿易壁壘，也很可能再次傷害其國內企業(yè)利益和民眾福祉。保護主義導致全球要素資源和產(chǎn)品供需錯配，無(wú)疑將進(jìn)一步增加有關(guān)國家國內物價(jià)壓力、延緩降通脹進(jìn)程。
三、堅決反對以“產(chǎn)能過(guò)剩”為名搞保護主義
當今時(shí)代，經(jīng)濟全球化是大勢潮流，各國是相互依存、彼此融合的利益共同體，開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)是唯一正確的選擇。
一方面，各國應攜手踐行真正的多邊主義。堅持從經(jīng)濟規律出發(fā)，客觀(guān)、辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題，積極探討和加強合作。充分尊重國際產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)規律，堅定不移推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性。堅定維護以WTO為核心的多邊貿易體制，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。反對將經(jīng)貿問(wèn)題泛政治化泛安全化，堅持拆墻而不筑墻、開(kāi)放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟。
另一方面，中國將堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國在開(kāi)放中發(fā)展了自己、惠及了世界。現在中國已經(jīng)是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，關(guān)稅總水平已降至7.3%，接近世貿組織發(fā)達成員水平。不管世界形勢如何變化，中國都將堅持對外開(kāi)放的基本國策，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。中國將持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，與各國在相互尊重的基礎上，照顧彼此核心利益，堅持對話(huà)協(xié)商，做大共同利益的“蛋糕”，不斷以高水平的開(kāi)放鏈接世界。（作者：國家發(fā)展改革委 金軒)
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